陕西高产奶牛基地

近日，东北农业大学博士李传威、中国人民大学博士丁玉翠等接受采访时认为，我国出台奶业促进法的可行性主要表现在四个方面：

　　一是立法时机已经成熟。从我国奶业发展的进程来看，立法本身已经滞后于立法需求了，奶业发展呼唤着法律的深层介入和引导。对奶业发展中已经发生和必然发生的行为，如果不能及时给予法律界定、提供法律援助和保障，奶业将陷入无法可依的困境。特别是加入世贸组织以后，包括奶业在内的基础薄弱产业，将不可避免地同国际实力雄厚的产业进行“短兵相接”。为此抓住时机，趁国外企业立足未稳之时，在世贸组织法律规则内积极寻求有利的发展空间，尽快出台与世贸组织成员法律接轨的产业政策法－－奶业促进法，将有利于确定和保护奶业发展已取得的成果，增强奶业抗风险的能力，保护民族产业的持续发展。

　　二是以“促进法”定位奶业政策立法，是对法的影响方式的最佳选择。奶业促进法以对奶业生产进行引导、鼓励和支持保障的法律规范为主要内容，不侧重进行直接行政控制和制裁。采用“促进法”这一法律名称有助于准确反映本法的特点和主要内容。实践证明，在发展中国家，采用鼓励合法生产行为的立法方式更能达到对产业宏观调控的目的。中国奶业发展到今天，可以说很大程度上是由政府启动、推进、改革和主导的，因此，以具有原则性和灵活性相结合优点的“促进法”定位奶业政策立法，也是政府制定奶业宏观调控政策指导思想的继续。

　　三是符合我国“效率优先，兼顾公平”的立法价值取向。“效率优先，兼顾公平”的评价标准是由当代中国建设社会主义现代化的基本国情决定的。在这个意义上，效率可以理解为对经济发展有利的因素，也就是说国家在对经济进行宏观调控立法时，要优先考虑是否有利于经济发展，在满足最大法律效益的同时实现权利的公正性。出台奶业促进法，从制度上排除市场障碍，能动地直接诱导奶业增长，有利于促进有限资源的优化配置，节省市场交易成本，使奶业走向一条机制健全、信息灵敏、市场扩张快的发展道路，并以此求得社会总体效益的高度耦合。

　　四是国外成功的立法例，可为我国奶业政策立法提供实证。奶业政策立法一直未得到我国业内人士和研究者的关注，而国际上各国奶业产业政策，以及配套的营养干预计划等的制定与实施，无不以法律为保障。如：泰国、墨西哥、日本、美国等国推出了《牛奶委员会法规》、《国家乳业发展法》、《学校供餐法》、《儿童营养法》等，通过赋予其必要的强制力和权威性，有效防止和纠正奶业政策在贯彻执行中被扭曲、变形。国外对于产业政策的立法非常发达，是我国应努力借鉴的。